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        內江市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見

        發布日期: 2018-03-23      來源:市政府辦公室      背景色:              

        內府發[2018]5號

          各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:
          為全面實施黨的十九大提出的交通強國戰略,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《交通運輸部關于貫徹落實〈國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見〉的實施意見》(交運發〔2013〕368號)和《四川省人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》(川府發〔2005〕1號)等精神,進一步提升城市公共交通服務功能和水平,促進城市公共交通與經濟社會協調持續發展,確保優先發展城市公共交通工作落到實處,結合內江實際,提出如下實施意見。
          一、充分認識優先發展城市公共交通的重要性
          城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業和重大民生工程,是助推城市經濟社會全面協調可持續發展的重要條件。優先發展城市公共交通,為社會公眾提供經濟、便捷、安全、舒適的出行條件,符合我市城市發展和交通運輸發展戰略,是建設幸福美麗內江的迫切需要。近年來,我市城市公共交通事業得到了較快發展,但與城市經濟社會的快速發展和人民群眾快速增長的出行需求相比還存在一定的差距,城市交通擁堵等問題日益凸顯,一定程度影響了城市的建設發展和人民群眾的出行。各縣(市、區)和市級有關部門要切實提高對優先發展城市公共交通重要性的認識,把其作為一項重要的民生工程,切實加強組織領導和監督管理,及時掌握新情況,研究解決新問題,營造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發展的社會氛圍,促進城市公共交通與城市經濟社會協調發展。
          二、優先發展城市公共交通的總體要求和發展目標
          (一)總體要求。
          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,著力提升城市公共交通保障水平,在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面,明確城市公共交通發展目標,落實保障措施,創新體制機制,形成優先發展城市公共交通的新格局,全面改善人民群眾的出行條件,推動經濟社會健康協調發展。
          (二)基本原則。
          1.方便群眾。把改善城市公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則,推動網絡化建設,增強供給能力,優化換乘條件,提高服務品質,確保群眾出行安全可靠、經濟適用、便捷高效。
          2.綜合銜接。按照科學合理、適度超前的原則編制城市公共交通發展規劃,加強與其他交通方式的銜接,提高一體化水平,統籌基礎設施建設與運營組織管理,引導城市空間布局的優化調整。
          3.綠色發展。按照資源節約和環境保護的要求,以節能減排為重點,大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統,加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用,倡導綠色出行,大力推廣應用新能源汽車。
          4.因地制宜。根據城市功能定位、發展條件和交通需求等特點,科學確定公共交通發展目標和發展模式。明確城市公共交通的主導方式,選擇合理的建設實施方案,建立適宜的運行管理機制,配套相應的政策保障措施。
          (三)工作思路。
          按照“統籌發展、分步實施,政府主導、政策扶持,有序競爭、協調發展”的思路,通過政府扶持、市場運作等措施,建立經濟、方便、高效、可持續發展的,以城市公共汽車為主體,出租車、網約車、共享單車等為補充的城市公共交通體系;科學編制城市公共交通規劃,充分體現公共交通優先,使城市公共交通發展有章可循,推動行業管理水平提高;不斷完善公交線網布局,根據城市發展需要適時調整城市公交線路布局和運力的投放,降低線路重復率,提高公交車輛的舒適度和環保標準;加大城市公交綜合場站、公交專用道等城市基礎設施建設,落實各項扶持政策,建立健全城市公共交通發展的政策補償和補貼機制;統籌發展城鎮公交,做好城市公交與農村道路客運的有機銜接,逐步實現城鄉客運一體化,促進城市公共交通與經濟社會的協調發展。
          (四)發展目標。
          爭取用5年時間,基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位,基本形成以城市公共汽車為主體,以出租汽車、網約車、共享單車等為補充的城市公共交通系統和安全可靠、經濟適用、便捷高效的公共交通服務系統,較好滿足公眾基本出行需求。
          具體目標:城市公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上;準點率達到90%以上;基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋;萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上;城市公共汽車進場率達到100%;基本形成城市快速公共交通網絡,新能源公共汽車占城市公共汽車總量的40%以上,公共交通專用道設置率達25%以上,里程提升到40公里,城市公共交通占機動化出行比例達到60%左右;萬人出租汽車擁有量達到20輛;共享單車發展滿足群眾出行需要。
          三、優先發展城市公共交通的主要任務
          (一)科學編制實施城市公共交通專項規劃。
          堅持“科學合理、適度超前”的原則,在對交通現狀、出行需求和增長速度進行充分調查論證的基礎上,根據城市發展的規模、功能布局和人口產業分布情況,科學編制城市公共交通專項規劃,做到與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃、城市用地規劃以及居民小區、經濟、技術、工業、科研、院校等園區規劃相結合,做到相互銜接。在編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃時,應充分考慮城市公共交通發展和公眾出行需要,統籌城市空間布局、功能分區、土地利用和交通需求,科學謀劃公共交通發展與城市功能布局,提升公共交通引領城市發展能力。各縣(市、區)政府和市級有關部門要大力支持城市公共交通專項規劃的編制工作,將規劃編制所需經費納入財政預算,確保編制任務完成。交通運輸部門要會同有關部門認真組織專題研究、技術論證和審查,嚴格按照國家規定的程序報批,規劃中要劃定城市公共交通場站用地范圍,保證城市公共交通基礎設施發展用地需求,明確公共汽車、出租車等不同城市公共交通方式的功能分工、線網布局以及換乘樞紐等基礎設施的站點設置、用地規模、快速干道系統(BRT)及建設計劃等,科學制定站點調整方案,合理布局公交、出租車站點。要重視城市區間、城鎮群落快速公交的開發利用,切實把城市公共交通的規劃放在優先地位。通過城市公共交通專項規劃,綜合考慮各種交通方式換乘以及與對外交通的銜接,努力實現零距離換乘,進一步增強城市公共交通在城市交通中的主體地位。
          (二)完善城市公共交通配套基礎設施。
          1.拓寬資金籌集渠道。按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式,進一步加大城市公共交通場站等基礎設施的建設力度。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發,不斷拓寬建設城市公共交通基礎設施資金的籌集渠道和方式。
          2.加強場站及配套設施建設。要將城市公共交通樞紐場站(含換乘樞紐、調度中心、停車場、保養場、首末站、停靠站、候車亭等)以及配套服務設施(含步行道、自行車道、公共停車場等),納入城市舊城改造和新城建設規劃,同步實施。要將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規劃,按照國家有關政策積極引入競爭機制,通過市場方式配置包括土地資源在內的城市公共資源,符合條件的可采取劃撥方式使用。火車站、汽車客運站、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目,應將公共交通場站和配套設施作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步交付使用。對已規劃、建設但沒有配套公交場站設施的居住小區、開發區、大型公共活動場所等,要進行補充完善,增設公共交通場站及配套設施。已投入使用的公交場站等設施不得隨意改變用途。各縣(市、區)、市級相關部門要加強監督管理,對未按規定配套建設公交設施的建設項目一律不予審批、不予驗收。
          (三)完善和優化城市公共交通線網布局。
          城市公交線網要以主城區為主體向城市新區、工業園區和城市郊區覆蓋,盡力減少公交線網盲區;統籌銜接城鄉交通網絡,加快城鄉公交一體化步伐,優化調整公交線路,疏通小區公交線網微循環,逐步形成由直達快線、區域性干線和客流集散支線三級線網組成的結構合理、功能配套、覆蓋面廣的一體化公交網絡,積極推進BRT快速公交線建設,提升城市公交運力,改善群眾乘車條件。
          (四)優化調整城市公共交通運力結構。
          加大公交營運車輛更新力度,逐步配合公交專用道路網,發展大容量、低能耗、高效率的環保型、觀光型公共交通工具,實現公交運輸車輛的大、中、小型結合,即城市主干道用大運力的公交車輛,次干道用中型的公交車輛,增開部分便捷、安全、高檔舒適、能吸引有車群體的小型公交車輛。加大公交站臺、站棚的改造力度,進一步完善公益性和服務性功能。
          (五)加快城市公共交通專用道建設。
          把加快城市公共交通專用道或公交優先道建設作為近期優先發展城市公共交通的重點。住房城鄉建設、城鄉規劃、交通、公安等有關部門要密切配合,認真研究城市公共交通專用道(優先道)的規劃建設和管理,保證城市公共交通車輛對道路的專用或優先使用權。凡是符合專用道建設標準的新增城市道路,應按規定規劃和建設城市公共交通專用道(優先道)。要加強城市公交專用道(優先道)管理,加強宣傳教育,增強交通參與者各行其道的意識,完善城市公共交通專用車道的監管監控系統,嚴肅查處非城市公共交通車輛占用城市公共交通專用道、干擾城市公共交通正常運行的行為,確保城市公共交通專用道真正專道專用,提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。
          (六)提升城市公共交通智能化水平。
          1.加快信息技術應用。按照智能化、綜合化、人性化的要求,推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用,提高城市公共交通智能化水平。統一規劃設計,完善信息采集和分析手段,加快建設完善公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。公共交通企業要加大科技投入,努力提升城市公共交通的科技含量,盡快形成城市公共交通出行查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度系統、站點和停車場站管理系統,促進城市公共交通與其他交通方式,以及與內江信息資源中心、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合,努力向公眾提供全方位、跨市域的綜合交通“一站式”信息服務。到2020年,全面建成公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。
          2.完善移動支付體系建設。完善技術標準,依托“市民卡”(甜城通卡)推廣普及城市公共交通“一卡通”,加快建設城市公共交通“一卡通”互聯互通平臺,到2020年,基本實現跨市域、跨省域的公共交通“一卡通”互聯互通。推動以智能交通為重點的城市公共交通行業科技進步,利用高新技術對傳統城市公共交通系統進行改造,以現代通訊、信息技術為依托,促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環境各要素間的良性互動,形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統,提高城市公共交通智能化水平。
          四、優先發展城市公共交通的保障措施
          (一)加強組織領導。
          市政府成立由分管交通運輸工作的副市長任組長,市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市財政局、市發展改革委、市國土資源局、市公安局等部門為成員單位的優先發展城市公共交通工作領導小組,領導小組辦公室設在市運管處。市級相關部門要認真履行職責,根據本實施意見精神,制定具體的措施辦法,精心組織、周密安排、協作配合,形成聯動機制,定期研究城市公共交通發展戰略和規劃,切實發揮城市公共交通在社會經濟和城市發展中的重要作用。
          (二)落實扶持政策。
          1.完善補償補貼機制。對城市公交企業承擔社會福利的優惠政策而減少的收入和承擔政府指令性任務而增加的支出,經同級財政部門、交通部門審核后,應給予等額的經濟補償。對城市公交執行低票價而形成的政策性虧損,市、縣(市、區)財政應給予政策扶持和價格補貼。對購置新能源公交車除國家、省進行補貼外,市、縣(市、區)財政按有關規定給予適當補助。對城市公交建設完善公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統等投入,由城市公交企業出資建設,市、縣(市、區)財政按有關規定給予適當補助。城市公交應繳納的城市垃圾處理費、城市道路占用挖掘費等符合國家、省規定免征范圍的,一律免征;符合減征范圍的,按有關規定優惠征收。對涉及城市公交符合減免條件的車輛購置稅、車船稅、城鎮土地使用稅等按有關規定予以減免。
          2.落實基礎設施建設用地。城鄉規劃、國土資源等部門要將城市公共交通場站等基礎設施用地納入土地利用總體規劃和城市發展規劃,優先保障城市公共交通基礎設施建設用地需要。
          3.統籌安排基礎設施建設資金。要將城市公共交通樞紐場站以及配套服務設施納入城市建設,同步設計、同步建設、同步交付使用;除市、縣(市、區)政府明確由財政全額出資建設的公交樞紐站、首末站、停靠站、公交專用道及其監管監控系統外,其余由城市公交企業出資建設,市、縣(市、區)財政給予適當資金補助。
          4.科學制定城市公交票制票價。根據乘車距離、服務質量、運營成本及市民的承受能力等因素,合理調整城市公交票價,建立多層次、差別化票制票價體系。
          (三)強化監督管理。
          各縣(市、區)政府、市級有關部門要切實加強城市公交在運營服務、安全管理、場站建設與管理、公交車輛維護檢測等方面的監督管理,切實維護乘客利益,提高服務質量,保障安全運行;嚴厲查處違法違規營運行為,維護城市客運市場秩序,保障城市公共交通健康持續發展。城市公共交通企業作為安全責任主體,要完善各項規章制度和崗位規范,落實安全管理責任,加大安全投入,定期開展安全檢查和隱患排查整改;增強突發事件防范和應急能力,充分利用科技手段加強安全管理,強化應急保障,加強危險品查堵和反恐防范工作,確保車輛及設施安全可靠;加強文明優質行業建設,深入開展安全行車、優質服務等技能練兵、勞動競賽和評比考核活動;大力宣傳行業文明新風和先進人物典型,推動提高全行業服務水平;加強公交從業人員教育培訓,提高從業人員綜合素質;關心公交職工生活,切實保障職工合法權益,確保城市公交職工隊伍的穩定,為優先發展城市公共交通營造良好的社會環境。

          

          內江市人民政府
          2018年3月22日
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